中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實全國組織工作會議精神，切實加強黨對城市工作的領導，推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)黨章和有關法律法規(guī)，現(xiàn)就加強和改進城市基層黨的建設工作（以下簡稱城市基層黨建工作）提出如下意見。
  一、加強和改進城市基層黨建工作的重要性緊迫性
  城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，是各級黨委工作的重要陣地。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進，城市社會結構、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，人民對美好生活的需要日益增長，迫切要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，不斷提升黨的城市工作水平。加強和改進城市基層黨建工作，把城市基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，對于堅持和加強黨對城市工作的全面領導，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。
  近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央要求，扎實推動城市基層黨建工作，特別是全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會召開以來，城市基層黨組織覆蓋面進一步擴大，各領域黨建日趨融合，投入保障持續(xù)強化，推動發(fā)展、服務群眾成效更加明顯，城市基層黨建工作得到創(chuàng)新發(fā)展。但也應當看到，工作推進中還存在不平衡問題，有的城市基層黨組織軟弱渙散，政治功能不強，領導作用發(fā)揮不充分；有的地方城市基層黨建新理念還沒有樹立起來，仍然停留在單純抓街道社區(qū)黨建上；有的總體設計、系統(tǒng)推進不夠，各自為戰(zhàn)，工作碎片化；有的體制機制不適應城市治理和發(fā)展，街道社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，共建共治共享未形成常態(tài)等，必須下大力氣研究解決。
  面對新形勢新任務新挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門要站在確保黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民安居樂業(yè)的高度，充分認識加強和改進城市基層黨建工作的重要性緊迫性，認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，突出政治功能和組織力，嚴密組織體系，強化系統(tǒng)建設和整體建設，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導作用，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域黨組織，構建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局，為建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，走出一條中國特色城市發(fā)展道路，提供堅強組織保證。
  二、把街道社區(qū)黨組織建設得更加堅強有力
  （一）提升街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。深化街道管理體制改革，優(yōu)化機構設置和職能配置，充分發(fā)揮街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領導基層治理的作用。推動街道黨（工）委聚焦主責主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。直轄市、副省級城市、省會城市及經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的城市，應當全面取消街道承擔的招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務，暫不具備條件的可先在中心城區(qū)實行，再逐步推開。按照重心下移、權責一致原則，賦予街道黨（工）委相應職責職權。區(qū)（縣、市、旗）職能部門派駐街道機構負責人的考核考察和選拔任用，應當征求街道黨（工）委意見；城市規(guī)劃制定實施中涉及街道的相關內(nèi)容，應當聽取街道黨（工）委意見；涉及街道的公共事務，一般由街道黨（工）委綜合管理。有條件的地方，探索將派駐街道工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等下放給街道。整合街道黨政機構和力量，統(tǒng)籌設置基層黨建、公共管理、公共服務、公共安全等綜合性機構。除機構編制專項法律法規(guī)明確規(guī)定外，上級職能部門不得要求街道對口設立機構或加掛牌子。健全與職責相適應的考評體系，對街道的檢查考核，由區(qū)（縣、市、旗）黨委和政府統(tǒng)籌安排，上級職能部門一般不對街道進行直接考核，確需開展的按一事一報原則報批。
  （二）確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務。加強對社區(qū)的工作支持和資源保障，統(tǒng)籌上級部門支持社區(qū)的政策，整合資金、資源、項目等，以社區(qū)黨組織為主渠道落實到位。采取向社會組織、市場主體、民辦社工機構購買服務等方式，豐富社區(qū)服務供給，提升專業(yè)化服務水平。對社區(qū)內(nèi)有關重要事項決定、資金使用等，要發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導作用。依法確定社區(qū)工作事項，上級部門不得把自己職責內(nèi)的工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，確需社區(qū)協(xié)助的，須經(jīng)區(qū)（縣、市、旗）黨委和政府嚴格審核把關，并提供必要的經(jīng)費和工作條件。推進社區(qū)減負增效，專項整治社區(qū)檢查考核評比過多過濫問題，建立居民群眾滿意、駐區(qū)單位滿意的服務評價制度。
  （三）增強街道社區(qū)黨組織政治功能和戰(zhàn)斗力。街道社區(qū)黨組織應當教育引導黨員干部旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進社區(qū)、進頭腦。落實全面從嚴治黨要求，加強基層黨風廉政建設，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。加強對基層各類組織的政治引領和對居民群眾的教育引導，堅決抵御國內(nèi)外敵對勢力、邪教組織和非法宗教活動的影響滲透，堅決同削弱和反對黨的領導、干擾和破壞城市社會穩(wěn)定的行為作斗爭。選優(yōu)配強街道黨（工）委書記、副書記，組織委員、紀（工）委書記等應當納入上一級黨委管理；整體優(yōu)化提升社區(qū)黨組織帶頭人隊伍，規(guī)模較大的社區(qū)應當配備專職黨務工作者協(xié)助書記抓黨建。嚴肅黨的組織生活，落實“三會一課”和黨支部主題黨日制度，持續(xù)整頓后進黨支部，推進黨支部標準化規(guī)范化建設。做好社區(qū)黨組織按期換屆工作。推行社區(qū)黨員分類管理，定期排查流動黨員，實行組織關系一方隸屬、參加多重組織生活，注重發(fā)揮離退休黨員作用。在抓重大任務落實中檢驗街道社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力，使街道社區(qū)黨組織在推動城市改革發(fā)展、基層治理、民生改善、社會和諧中鍛造提升。
  三、增強城市基層黨建整體效應
  （一）強化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動。逐級明確黨建工作職責任務，市委抓好規(guī)劃指導，協(xié)調(diào)解決重大問題；區(qū)（縣、市、旗）委提出思路目標，具體指導推動，發(fā)揮“一線指揮部”作用；街道黨（工）委抓好社區(qū)黨建，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各領域黨建工作，整合調(diào)動各類黨建資源，強化“龍頭”帶動；社區(qū)黨組織落實上級黨組織部署的各項任務，兜底管理轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會組織黨建工作。逐級健全黨建聯(lián)席會議制度，明確成員單位職責，定期溝通、上下協(xié)同解決問題。上一級黨建聯(lián)席會議應當吸收下一級黨組織成員參加，并強化對下一級黨建聯(lián)席會議的指導。街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會議負責人，可由上級黨員領導干部兼任。建立上級黨組織對下級黨組織的調(diào)度通報、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度。
  （二）推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動。以街道社區(qū)黨組織為主導，建立開放性的互聯(lián)互動紐帶，通過簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結對培養(yǎng)等加強組織共建，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯(lián)，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務等實現(xiàn)資源共享。健全街道社區(qū)黨組織兼職委員制，更好發(fā)揮兼職委員及其所在單位共建作用。推動市、區(qū)兩級機關和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報到全覆蓋，采取承諾踐諾、志愿服務等做法參與社區(qū)治理、有效服務群眾。探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手，健全雙向壓實責任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向評價干部的工作機制。行業(yè)系統(tǒng)部門要主動融入駐地中心任務和黨建工作，定期與街道社區(qū)黨組織溝通會商，共同解決問題。
  （三）擴大新興領域黨建有效覆蓋。創(chuàng)新黨組織設置和活動方式，依托物業(yè)服務企業(yè)、產(chǎn)權單位、骨干企業(yè)等建立樓宇黨組織；依托街道、市場監(jiān)管部門、協(xié)會商會或產(chǎn)權單位建立商圈市場黨組織；依托各類園區(qū)建立黨建工作機構，推動入駐企業(yè)單獨或聯(lián)合建立黨組織；依托行業(yè)監(jiān)管部門建立行業(yè)黨組織或行業(yè)協(xié)會黨組織，統(tǒng)一管理律師、會計師等行業(yè)黨建和重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，不斷提升新興領域黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。
  （四）廣泛應用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術。整合各級黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理服務平臺等，實現(xiàn)多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通，促進黨建工作與社會管理服務深度融合。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”等做法，利用大數(shù)據(jù)做好黨建工作分析研判，利用微信、微博、移動客戶端等新媒體，豐富黨建工作內(nèi)容和形式，鞏固和擴大黨的網(wǎng)上陣地。
  四、提升黨組織領導基層治理工作水平
  （一）健全黨組織領導下的社區(qū)居民自治機制。在社區(qū)黨組織領導下，以社區(qū)居民委員會和居務監(jiān)督委員會為基礎，完善協(xié)同聯(lián)動的社區(qū)治理架構。強化黨組織領導把關作用，規(guī)范社區(qū)“兩委”換屆選舉，防止不符合標準條件的人選進入班子。全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任社區(qū)居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職。依法依規(guī)穩(wěn)妥開展非戶籍常住居民和黨員參加社區(qū)“兩委”換屆試點，拓展外來人口參與社區(qū)治理途徑。推進在業(yè)主委員會中建立黨組織，符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。通過發(fā)展黨員、引導物業(yè)服務企業(yè)積極招聘黨員員工、選派黨建指導員等方式，加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，延伸黨的工作手臂。建立黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，充分調(diào)動居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力。
  （二）領導群團組織和社會組織參與基層治理。堅持黨建帶群建，黨組織通過給群團組織派任務、提要求，促進黨組織和群團組織資源共用、功能銜接。健全社會組織參與治理機制，培育公益性、服務性、互助性社會組織和群眾活動團隊，引領各類社會組織專業(yè)規(guī)范運作、依法依規(guī)辦事。推動黨的建設有關要求寫入社會組織章程，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為社會組織負責人，善于使黨組織意圖成為社會組織參與治理的行動，支持黨組織健全的社會組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能和有關服務項目。
  （三）做實網(wǎng)格黨建，促進精細化治理。根據(jù)地域、居民、駐區(qū)單位、黨組織和黨員等情況，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設置，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格。將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強黨支部書記或黨小組組長，建強專兼職網(wǎng)格員隊伍，隨時隨地了解群眾需求和困難。加強網(wǎng)格資源配置，把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網(wǎng)格，精準投送到千家萬戶。建立街道社區(qū)黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。
  （四）建設覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務中心。綜合區(qū)位特點、人群特征、服務半徑等因素，整合黨建、政務和社會服務等各種資源，統(tǒng)籌建設布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務中心，打造黨員和群眾的共同園地。重點依托街道、社區(qū)綜合服務設施建好街道、社區(qū)黨群服務中心（站點），區(qū)（縣、市、旗）有關部門要把服務窗口下移到街道、社區(qū)，推行“一站式”服務和“最多跑一次”改革，讓黨員群眾在家門口就能找到組織，享受便利服務。依托樓宇、園區(qū)、商圈、市場或較大的企業(yè)，建設特色鮮明、功能聚焦的區(qū)域性黨群服務中心（站點）。加強規(guī)范化建設，配備專職工作人員，完善工作保障和運行機制，真正把各類黨群服務中心建設成為黨領導城市治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園。
  五、加強對城市基層黨建工作的組織領導
  （一）壓實領導責任。健全黨委統(tǒng)一領導、黨委組織部門牽頭負責、有關部門和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管的領導體制和責任機制。各級黨委要把城市基層黨建納入整體工作部署和黨的建設總體規(guī)劃，定期專題研究，解決重點難點問題。推廣一些地方成立基層黨建與基層治理領導協(xié)調(diào)議事機構的做法，緊扣治理抓黨建，從制度機制上解決黨建和治理“兩張皮”問題。市、區(qū)兩級黨委主要負責同志要親自謀劃、直接推動。黨委組織部門要會同有關部門強化政策保障和資源調(diào)配，共同做好工作。要把城市基層黨建情況作為黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容。
  （二）加強分類指導。因地制宜精準施策，直轄市、副省級城市、省會城市及經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的城市，要率先破解體制性、機制性、政策性難題；其他城市要結合本地實際，學習借鑒先進城市經(jīng)驗，強化系統(tǒng)思維和工作統(tǒng)籌。抓好村改社區(qū)黨建，理順管理體制和運行機制。開展城市基層黨建示范引領行動，加快示范市培育和建設，總結推廣先進典型和經(jīng)驗，提高城市基層黨建總體質(zhì)量。
  （三）夯實基礎保障。結合機構改革強化力量配備，在編制、職數(shù)、待遇等方面加大對街道社區(qū)的政策傾斜力度，形成在基層集聚人才、在一線創(chuàng)業(yè)成長的鮮明導向。注重吸引政治覺悟高、熱愛社區(qū)事業(yè)、熱心服務群眾、具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才到社區(qū)工作，建設一支數(shù)量充足、結構合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊伍。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，設立崗位等級序列，按規(guī)定落實報酬待遇，形成正常增長機制。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄（聘）公務員或事業(yè)單位工作人員、選拔街道干部力度。建立正向激勵機制，加大表彰獎勵力度，增強職業(yè)榮譽感，引導基層干部努力擔當作為。健全財政投入保障機制，落實社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費、服務設施和社區(qū)信息化建設經(jīng)費，提升社區(qū)場所陣地服務承載能力。